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下面附上一則新聞讓大家了解時事

 深澳煤電民眾反彈 新北「不發許可」

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【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】深澳燃煤發電廠環差案雖通過了，但還差一哩路，新北市環保局長劉和然15日在記者會表示，「新北從2017年起將不再核發新設的生煤許可，且ㄧ定堅持到底。」即便2025年機組到位，仍面臨「無煤可燒」窘境。環保署長李應元則回應，「會再積極與新北溝通。」民進黨立委劉建國也不認同地說，深澳預計2025年運轉，環保署副署長詹順貴不應急於一時投下那關鍵的贊成票，引起民眾質疑政府治空污的決心。

並位在新北市的舊深澳燃煤電廠已於2007年除役並拆除，台電預計在原址新擴建電廠，引進「超臨界」機組，但一度因居民抗議而停擺，經過多年台電再次計畫引進「超超臨界」燃煤機組，並預計2025年運轉，因此必須經過「環境影響差異分析報告」，最後在身為主席的環保署副署長詹順貴投下關鍵的贊成票，讓深澳電廠擴建案通過，也引起社會嘩然。

李應元15日在立法院解釋，深澳電廠的環評在12年前就通過了，此次環差案並非新設電廠，採用超超臨界燃煤機組更能有效降低污染，包括硫氧化物的濃度從50ppm降低到15ppm，排放量也從4420噸減為1438噸、氮氧化物濃度也是從50ppm降低到15ppm，而排放量則從3176噸減少到1734噸，至於PM2.5則從25微克降為8微克，整體都是降低的。

但李的解釋卻無法說服部份綠委，劉建國說，「深澳電廠環差案的正反票數相同代表爭議過大，詹副署長有必要投下關鍵的贊成票嗎？有沒有顧慮到人民的感受？」他認為，深澳電廠預計2025年運轉，若不差多開一次會議釐清爭議的時間，實際上不必投下贊成票，讓外界產生莫大質疑。

劉建國舉例，政府這些年花很多資源推廣使用低污染的電動車，因此在人民心中已經認定柴油車造成的污染大於電動車，即便在柴油車上裝設「超超臨界」零件，理論上讓柴油車的空氣污染排放量幾乎等同於電動車，人民在情感上能再度接受推廣柴油車嗎？

對於深澳電廠環差案通過，雙北都「非常不滿」，劉和然15日召開記者會下重話說，「新北市長朱立倫已在2017年宣示不再核發新設的生煤許可，新北市一定會堅持到底。」簡單來說，就算深澳電廠建置完成，新北市只要不發許可，就成為「無煤可燒」的蚊子電廠。李應元則回應，會再積極溝通。

 工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

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工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

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